預防事故從小技巧做起–淺談日本的安全可視化運動

---

「只要利用一些小技巧，使工作場所的危險源與安全措施可視化，就能有效預防職災事故」。這就是日本厚生勞動省自2011年起所發起「安全可視化（見える）」運動的精神，提倡預防事故從小技巧做起（事故防止は小さな工夫から），鼓勵事業單位將工作場所的危險源可視化，以提高安全措施的防範能力，進而有效預防職災發生。安全可視化運動自推行以來，獲得營造業、製造業與其他產業的肯定與支持，也展現出亮眼的減災成效。此外，由於安全可視化運動多僅需要利用小東西即可預防，投資成本相對減少，因此也受到中小型營造工地的歡迎與推廣。

為使讀者更瞭解安全可視化運動，本文將介紹日本安全可視化運動的成果，以及筆者在日本營造工地的實際觀察結果，並說明日本推動安全可視化運動的組織，協助讀者理解安全可視化運動的好處與效益。最後，本文也將對我國營造業推動安全可視化運動提出幾點建議。

一、日本安全可視化運動

日本厚生勞動省自2011年起，每年都會設定主題邀請事業單位分享其當年度成功應用的安全可視化作為，經由民眾投票與評審委員會評比後，評選出優良案例進行公開分享。2022年度設定的安全可視化主題為[1]：

1. 1. 跌倒預防與腰痛預防（転倒災害及び腰痛を防ぐため）

2. 2. 高齡工作者職災預防（高年齢労働者の特性等に配慮した労働災害防止）

3. 3. 輕推理論活用（ナッジを活用）

4. 4. 外國與非正式雇用工作者職災預防（外国人労働者、非正規雇用労働者の労働災害を防止するため）

5. 5. 熱危害預防（熱中症を予防するため）

6. 6. 心理健康問題預防（メンタルヘルス不調を予防するため）

7. 7. 危險有害化學品職災預防（化学物質による危険有害性）

8. 8. 通勤與工作中的健康促進（通勤、仕事中の健康づくりや運動）

9. 9. 其他危險資訊（その他の危険有害性情報）

其中，輕推理論（Nudge Theory）是指運用適度的誘因、鼓勵或提醒等方式，在不限制個人選擇自由的情況下，改變人的決定。輕推理論在英國的安全行為應用獲得良好成效（請參考後續的補充說明），因此日本在2021年度將輕推理論活用列為安全可視化活動的一項新主題，鼓勵事業單位上傳與分享有效作法，以改變工作者的危害意識與安全行為。

事業單位將從此網頁上傳安全可視化作為：

https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/2022/list1a.html

筆者統計日本可視化運動的歷年參賽數量，如圖2所示。自2011年起迄今已有5131件案例申請，報名情況熱絡。

在歷經評選後，厚生勞動省會將優良案例進行公開分享以供互相學習。讀者也可以透過以下網址瀏覽過去的優良作為：

https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/sakuall.html

這些優良案例都具有簡單性、創新性、有效性，非常值得參考學習。以下選擇幾個案例跟讀者分享：

1. 跌倒預防與腰痛預防可視化

鹿島建設在發生虛驚事件的現場張貼公告，讓實際作業的工作者直觀地感受到相關位置的注意事項，可以更小心地進行作業。這個A3的警示牌以彈簧安裝，即便身體碰到也會自動彈回原位，顯眼性高、易於管理[2]。

東芝基礎設施系統與解決方案公司則是在螺栓上面噴置螢光漆，並貼上反光帶，以減少人員絆倒事故[3]，如圖5所示。

2. 輕推理論活用可視化

鹿島建設利用黃色塗漆將鋼筋吊裝的危險區域圈圍出來[4]。吊裝過程中，指揮人員很容易下達指令，也能提高工作者的疏散意識。塗漆經製造商許可，不會對鋼筋造成損壞，簡單便宜並且可輕鬆改變布局。

株式会社大京穴吹建設則是編訂自己的安全手冊，A6大小可隨身攜帶。每年會進行4次的考試，考試為是非題，共計10道題，必須反覆作答直到滿分。安全手冊還包括過去事故與虛驚事件，自推行以來大幅減少公司的事故數量。

3. 外國與非正式雇用工作者職災預防可視化

由於日本的外籍移工數量快速成長，戸田建設設計了安全識別標示，並以各種外國語言進行翻譯，以便讓外籍移工瞭解職災事故的預防內容[6]。識別標示的使用必須統一，便於外籍移工在不同工作場所都有同樣的認知。

4. 熱危害預防可視化

鹿島建設在晨會場所與休息區中，設置了無線式的熱危害指數測定器，可即時警示綜合溫度熱指數（Wet-bulb globe temperature, WBGT），職安人員配備攜帶式熱危害指數測定器，隨時進行現場作業環境測定[7]。

此外，鹿島建設也在工地現場以臨時抽水機抽取井水[8]，在工務所中設置泡腳區，協助工作者的雙腳迅速降溫，受到大家的歡迎。

5. 其他危險資訊可視化

東亜建設工業為了防止工作者忘記使用安全帶，在施工架所有入口處都安裝紅外線感應式語音提示[9]。

從上述案例可知，安全可視化運動強調簡單、便宜、有效的小技巧，而從日本與英國的經驗可知，這些小技巧適用於不同規模的營造工程，且能確實有助於職業安全衛生績效提升。

二、日本建設業安全可視化運動的實地觀察

筆者在2022年底前往日本參訪鹿島建設的工程，瞭解其推動安全可視化運動的實際情況。為落實安全可視化運動，鹿島建設編訂多語言版的安全可視化手冊，提供許多安全可視化作為的規定。以下選擇幾項跟讀者分享：

1. 區域劃設可視化

鹿島建設將區域劃設定義為三個顏色，讓工作者能清楚、直覺地意識到該區域的分類，紅色為禁止進入、綠色是通路、黃色是資材放置場所，如圖13所示。除了鹿島建設的工地之外，筆者在日本參訪期間所見中小型營造工程也多數採用該技巧來進行工地區劃。

2. 分電盤周圍安全可視化

鹿島建設在分電盤周圍，要求配線整齊可視化，電纜必須捆紮且清楚標示供應端，以及提供外接插頭。同時要看得見無物品放置，以避免緊急時（或操作時）無法開啟分電盤。

3. 消防安全可視化

鹿島建設在所有滅火器的位置都豎立關東旗，在緊急時就能快速找到所在位置，關東旗製作費用低且可重複利用。

4. 危險資訊可視化

鹿島建設的安全巡檢人員會隨身配帶螢光膠帶，一旦發現可能有危險的地方，就會用螢光膠帶進行標示，讓危險可視化，提醒工作者注意。

許多日本建設業者都有編訂自己的安全可視化手冊，活用簡單、有效的小技巧讓危險源或安全措施可視化，進一步能影響工作者的安全認知與安全行為。從筆者實地觀察發現，安全可視化運動在日本營造工程的落實度很高，且能直覺感受到其影響效用。

三、日本推動安全可視化運動的組織―SAFE聯盟

為有效推動安全可視化運動，日本厚生勞動省新成立SAFE聯盟，只要認同將職業災害預防視為重要問題，願意長期為工作者投入安全活動的事業單位都可以申請參加。會員必須同意在專題網站和座談會中分享努力的成果與細節，並協助在公司網站和社群網路上公布SAFE聯盟的活動與相關資訊。

目前SAFE聯盟會員涵蓋全產業，包括營造、製造、農業、礦業、漁業、教育、醫療、金融、運輸、批發零售等。SAFE聯盟從2011年起推動安全可視化運動迄今已經11屆，每年的主題都會根據當時的趨勢與需求進行調整。2011年至2013年都是同樣的8個主題；2014年則是濃縮成5個主題，並更新「女性、高齡工作者、未熟練工作者的職災預防」與「跌倒預防」的新主題；2015年則是調整成7個主題，再更新「貨物裝卸職災預防」、「跌倒預防」、「腰痛預防」、「熱危害」與「危險有害化學品職災預防」；2016年至2023年基本維持現在的9個主題。

四、我國營造業推動安全可視化運動的建議

從英國與日本的經驗可知，輕推理論與安全可視化運動能有效提升營造業職業安全衛生績效，且我國營造業可從幾個方向學習安全可視化運動的發展：

1. 運用營造業職業安全衛生促進組織的力量

如同日本的SAFE聯盟，我國也可以運用營造業職業安全衛生促進組織的力量（促進總會、北區促進會、中區促進會、南區促進會、北盟等促進組織），由促進組織來發起營造業安全可視化運動，徵集與分享會員的優良作法分享給營造業相互學習。此外，從英國輕推理論的推動經驗可知[10]，藉由供應鏈模式將輕推作為影響至營造業小型企業是一項有效的方法。因此，我國可從促進組織的工地開始推動安全可視化運動，並藉此普及到不同規模的營造工地。

2. 研擬適合我國的安全可視化運動主題

從日本的經驗可知，安全可視化運動主題可以根據趨勢與需求進行修改。我國可以參考英國與日本的經驗，配合我國減災策略目標進行調整。例如可依照近年來營造業職災統計，先針對墜落、倒崩塌、感電等三大職災作為安全可視化運動的主題，隨後每年再滾動式調整。

3. 活用營造業職業安全衛生管理系統資訊應用平台的資源

我國雖然尚未推動安全可視化運動，但營造業職業安全衛生管理系統資訊應用平台上已有相關資源可以應用。營造業職業安全衛生管理系統資訊應用平台網址為：https://coshms.osha.gov.tw/Default.aspx

例如在識別標示方面，資訊應用平台提供多款營造工程職業安全衛生管理識別標示可供下載使用，且提供中文、英文、印尼文、越南文、泰文等五種語言，方便外籍移工瞭解。識別標示可於危險源或安全措施處張貼，讓安全看得見。

如同株式会社大京穴吹建設的安全手冊，資訊應用平台也提供每日工程安全循環參考手冊，A6大小尺寸可以隨身攜帶隨時查閱。此外，日本厚生勞動省指出善用通俗易懂的小冊子、海報、貼紙等宣傳品，對於普及防災知識與建立安全認知是非常有幫助的[11]。

 

五、補充說明：輕推理論在英國營造業的推動情況

輕推理論是由Thaler與Sunstein兩位教授於2008年所提出，從行為經濟學與心理學的角度出發，藉由高明的選擇設計以形成推力，協助人們做出有力的決定[12]。隨後，前英國首相David Cameron宣布成立「輕推小組（Nudge Unit）」，由科學家、心理學家和政策專家組成，把輕推理論應用到政府各部門，以提升執行能力和服務效率，為英國政府獲致很高的成本效益，其中也包括營造業的職業安全衛生應用。

輕推理論在英國許多大型企業都獲得良好應用。例如Overbury公司在執行Shell公司南岸辦公室翻修工程時，委託Cowry顧問公司運用輕推理論以提高工程的健康、安全與福祉。該工程運用關注健康、鼓勵安全的金卡獎勵制度、走動安全建議等輕推措施，在12週內降低82%的高空作業不安全行為、降低93%的搬運作業不安全行為，讓該工程同時獲得英國安全委員會的國際安全獎以及專案安全協會國家CDM獎的年度健康、安全與福祉倡議獎[13]。

雖然英國是營造安全的標竿國家，但營造業仍是最危險的行業，且大多數致命事故都發生在小型企業。為此，英國HSE對51家小型企業與16名業主進行訪談，並瞭解到小型企業缺乏安全認知與安全行為意識，例如對工作場所履行遵規職責持負面態度、對職安衛法規認知不足等問題，而輕推理論則是一項能引導小型企業安全行為並提高健康安全績效的有效措施[10]。

在英國之後，各國政府紛紛運用輕推理論以提高政策執行成效。國家政策研究基金會也建議我國應成立類似的研究機制小組研究檢討現行各種輕推措施的效用，同時設計新的輕推措施，讓輕推協助台灣進步與發展[14]。

參考文獻

1. [1] 厚生労働省. (2023). 令和４年度「見える」安全活動コンクール. Available at: https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/index.html 

2. [2] 鹿島建設株式会社. (2021). 水平展開＜危険の見える化＞. Available at: https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/2021/sakuhin1/images/n613_1.pdf 

3. [3] 東芝インフラシステムズ株式会社. (2021). 蛍光塗料と反射テープによる躓き転倒防止. Available at: https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/2021/sakuhin1/images/n270_1.pdf 

4. [4] 鹿島建設株式会社. (2021). 鉄筋上における揚重退避エリアの見える. Available at: https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/2021/sakuhin3/images/n612_1.pdf 

5. [5] 株式会社大京穴吹建設. (2021). 独自安全ルールブック理解度テストの実施. Available at: https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/2021/sakuhin3/images/n377_1.pdf 

6. [6] 戸田建設. (2018). 安全標識の統一と外国語表記. Available at: https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/2018/sakuhin3/images/n110_1.pdf 

7. [7] 鹿島建設. (2021). 現場が一体となり取り組んだ熱中症対策. Available at: https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/2021/sakuhin5/images/n637_1.pdf 

8. [8] 鹿島建設. (2021). ｢足湯｣ならぬ｢足水｣ハウスでヒンヤリ！. Available at: https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/2021/sakuhin5/images/n724_1.pdf 

9. [9] 東亜建設工業. (2015). 安全帯着用の徹底. Available at: https://anzeninfo.mhlw.go.jp/anzenproject/concour/2015/sakuhin7/images/n122_1.pdf 

10. [10] Lucy Alderson. (2018). Nudge in the right direction: Using psychology to boost safety. Construction News. Available at: https://www.constructionnews.co.uk/news/knowledge-news/nudge-in-the-right-direction-using-psychology-to-boost-safety-27-09-2018/ 

11. [11] 厚生労働省. (2022). 建設業における墜落・転落防止対策の充実強化に関する実務者会合. Available at: https://www.mhlw.go.jp/stf/shingi2/0000167504_1_00001.html 

12. [12] Thaler, R. H., & Sunstein, C. R. (2009). Nudge: Improving decisions about health, wealth, and happiness. Penguin. 

13. [13] Overbury. (2018). Pink Walls Prevent Falls In An Award-Winning H&S Study. Available at: https://www.overbury.com/knowledge/news/h-s-study-pink-walls 

14. [14] 國家政策研究基金會. (2018). 「輕推」，讓台灣進步. 國政評論. Available at: https://www.npf.org.tw/1/18537 

---