英國減災策略框架與減災策略計畫

---

一、前言

英國是職業安全衛生的標竿國家，具有著完整的減災策略體系，從上位的減災策略框架，到全產業的減災策略計畫，再到高風險產業的減災策略計畫，如圖1所示。根據OECD（經濟合作暨發展組織）的統計，英國是全球少數職災致死10萬人率少於1.0的國家。因此，本文擬介紹英國減災策略框架與減災策略計畫，讓大家瞭解英國減災作為的重點事項，同時介紹英國CDM（營造設計與管理）規範提供國內營造業參考。

二、英國減災策略框架

在英國減災策略框架方面，英國HSE在2016年發佈「Helping Great Britain work well」，並提出6大策略框架主題以協助英國運行更好的職業安全衛生系統（如圖2所示），包括：

1. 1.共同行動：在英國促進更廣泛的安全衛生承擔（ownership） 

2. 2.解決健康問題：重視與解決工作相關鍵康問題的成本 

3. 3.更好地管理風險：簡化風險管理與協助業務成長 

4. 4.支持中小型企業雇主：提供中小型企業簡要的建議，使其知道自己該做什麼 

5. 5.跟上變化的步伐：預見與應對新的安全衛生挑戰 

6. 6.分享成功：促進英國世界級安全衛生系統的益處 

在推動上述6大策略框架主題時，英國認為應遵守3個基本原則，包括：①維持在安全取得的成果，同時給予健康相同的重視、②在保護工作者的同時，更廣泛的安全衛生承擔可以提高生產力與商業利益、③需要系統中的每個人協同與一致的行動，以協助英國工作的更好。

三、英國全產業減災策略計畫

英國在減災策略框架指導下，制訂2年為1週期的全產業減災策略計畫（HSE Business Plan），最新一期（2021-2022）全產業減災策略計畫的架構如圖3所示。

2021-2022的減災策略計畫重點事項為：①持續關注解決健康問題、②從專業科學與研究中學習、③企業對企業（B2B）責任、④建立建築安全監管機構、⑤新化學品制度、⑥能源轉型（淨零）準備、⑦實施檢查與抽查以確保工作場所的疫情安全、⑧針對特定議題與作業進行檢查、⑨調查以迅速應對與減輕風險、⑩制定有效的法令規定以確保有害物質安全使用、⑪確保責任人辨識與管理其創造的主要危害風險、⑫強化主要危害領導與工作者參與、⑬對海上石油與天然氣基礎設施的退役與拆除提供強而有力的監管、⑭提高網路安全的關注以確保針對重大事件具有適當防護。

同時，英國HSE也針對上一期（2019/20）的結果彙整成面臨的挑戰，並列出本期（2021/22）追蹤的指標，以落實策略計畫的實現，如圖4所示。

關注低頻率但高衝擊的災難性事件： 在風險管理中，除了高風險事件需要注意之外，低頻率但高衝擊的災難性事件也需要特別關注。英國認為災難性事件不僅對勞工、環境與民眾造成巨大損失，且可能會讓民眾對特定產業或基礎建設失去信心。因此，在英國全產業減災策略計畫中，將「減少低頻率但高衝擊的災難性事件可能性（Reduce the likelihood of low-frequency, high-impact catastrophic incidents）」列為策略目標之一，並針對高風險產業將： 確保責任人（dutyholders）將風險管理重點放在重大事故危害上，依照相關規定管制風險  採取適當行動（包括強制性行動）以確保責任人在風險管制措施存在明顯缺失時進行改進  向規劃單位提出建議，以保護重大危害場所、重大危害管線以及許可爆炸場地周圍的民眾

四、英國營造業減災策略計畫

英國的減災策略計畫（Business Plan）覆蓋全產業，而針對高風險產業也提出產業減災計畫（Sector plan for health and safety），包括營造業。根據英國HSE的報告可知，英國約有220萬人從事營造業工作，佔英國勞動力的7%，而大部分為中小型企業（SMEs）。

英國認為營造業仍是高風險產業，雖然安全衛生績效有明顯改進，但在健康風險管理、肺病與肌肉骨骼疾病（MSD）、中小型企業等問題仍需要精進。特別是中小型企業，一般認為大型工程專案較小型工程專案更具有風險控制能力，因為小型工程專案甚至缺乏基本安全衛生標準的認知。因此，英國在營造業減災策略計畫中提出3個重點事項，如圖5所示，包括：

1. 1.置入CDM 2015規範的原則 

2. 2.關注減少肺部疾病、肌肉骨骼疾病與工作相關壓力 

3. 3.支持小型企業改善風險管理與控制 

五、英國營造設計與管理規範（CDM）

英國營造設計與管理規範（Construction (Design and Management) Regulation，簡稱CDM規範）歷經1994年、2007年的改版，目前來到了2015年的CDM 2015規範。CDM規範不斷修改制度的可行性，並強調工程業主的責任，目前為國際主流的參考對象。CDM 2015規範的特色在於明確工程各參與者的職責以及設計風險資訊傳遞流程，如圖6所示。

此外，CDM 2015規範亦提供RAG（Red-Amber-Green）清單來協助辨識與評估設計風險[5]，如圖7所示。

六、結語

從英國的減災策略體系可知，英國從上位的減災策略框架，到全產業的減災策略計畫，再到高風險產業的減災策略計畫，有系統地推動減災作為。在其減災策略計畫中，也都能看到具前沿職業安全衛生管理思維的重點事項。此外，CDM規範更是國際間推動源頭管理的主流參考對象，這些減災作為都值得國內營造業參考。

參考文獻

1. [1] HSE. Helping Great Britain work well 2016. 

2. [2] HSE. HSE Business Plan 2021/22. Available at: 

3. [3] HSE. Sector plan for health and safety: Construction. 

4. [4] HSE. Construction (Design and Management) Regulations 2015. 

5. [5] HSE. CDM Red, amber and green lists. 

---