歐盟的職業安全衛生數位轉型發展歷程

發佈時間：2021/09/27    瀏覽次數：22004
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一、前言

隨著數位科技的蓬勃發展，不僅改變經濟與生活型態，同時也對職業安全衛生領域帶來改變。為了迎接數位科技對職業安全衛生帶來的機會與挑戰，歐盟長期關注與推動職業安全衛生數位轉型（digital transformation）的發展。我們可以藉由觀察歐盟的職業安全衛生數位轉型歷程與成果，為正在加速的數位轉型做好準備。

二、歐盟職業安全衛生數位轉型發展歷程

歐盟職業安全衛生局（European Agency for Safety and Health at Work, EU-OSHA）為了面對數位轉型對職業安全衛生所帶來的變化，在2018年提出「數位化相關新興職業安全衛生風險的2025遠見（Foresight on new and emerging occupational safety and health risks associated with digitalisation by 2025）」報告 [1] 。該報告透過專家訪談與文獻調查的方式，確定產生數位化相關新興職業安全衛生風險的因素，並探討許多場景（scenario），分析在未來世界中這些數位科技將對職業安全衛生帶來什麼樣的機會與挑戰。我們從該報告中可以觀察到一系列在2025年的可能場景，描述數位科技可能對工作者的安全衛生產生什麼影響。這些場景將提供給決策者參考，期能在未來塑造更安全、更健康的工作場所。

此外，歐盟職業安全衛生局也針對各項數位科技提出各項未來影響的報告，包括：

  1. 1. 智慧個人防護具：智慧防護具的未來（Smart personal protective equipment: intelligent protection for the future） [2]

  2. 2. 使用外骨骼機器人在職業安全衛生的衝擊（The impact of using exoskeletons on occupational safety and health） [3]

  3. 3. 工作場所的第四次工業改革與社會創新（The fourth industrial revolution and social innovation in the workplace） [4]

  4. 4. 職業安全衛生與未來工作：工作場所人工智慧工具的效益與風險（OSH and the Future of Work: benefits and risks of artificial intelligence tools in workplaces） [5]

  5. 5. 大數據與機器學習在職業安全衛生檢查效率的未來角色（The future role of big data and machine learning in health and safety inspection efficiency） [6]

  6. 6. 工作場所監測科技（Monitoring technology in the workplace） [7]

  7. 7. 3D列印：新的工業改革（3D printing: a new industrial revolution） [8]

  8. 8. 未來工作：機器人（The future of work: robotics） [9]

歐盟職業安全衛生局在2019年也提出一份「數位化與職業安全衛生（Digitalisation and occupational safety and health）」報告 [10] ，指出數位科技提供創新的潛力與促進工作場所的進步，人類可以思考未來職業安全衛生的潛在挑戰，更好地發揮數位科技的效用。該報告特別探討了智慧協作機器人（collaborative and smart robots, cobots）、外骨骼機器人、大數據、人工智慧與演算法、智慧個人防護具、虛擬實境與增強實境、3D列印等數位科技在職業安全衛生的應用、效益與挑戰。同時，該報告也探討了在數位化的過程中，移動數位裝置（mobile digital devices）與線上平台（online platforms）將成為人們彈性工作的主要模式，但也可能造成工作生活失衡、不穩定工作形式的風險。

然而，由於COVID-19的疫情大流行，對全球造成重大衝擊，也加速了歐盟的數位轉型之路。歐盟在「歐洲邁向數位化十年之路的指針（2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade）」報告中 [11] ，第一句話就指出「在短短一年之內，COVID-19從根本上改變了數位化在社會與經濟的角色與認知，並加快了其腳步。數位科技現在對於工作、學習、娛樂、社交、購物，以及從健康服務到文化的任何事物的使用都至關重要（In just a year, the COVID-19 pandemic has radically changed the role and perception of digitalisation in our societies and economies, and accelerated its pace. Digital technologies are now imperative for working, learning, entertaining, socialising, shopping and accessing everything from health services to culture）」。在該報告中，歐盟將依據圖2所示的指針，從技能（Skills）、政府公眾服務的數位化（Government: Digitalisation of public services）、企業的數位轉型（Business: Digital transformation of businesses）、安全與永續的數位基礎設施（Infrastructures: Secure and sustainable digital infrastructures）以推動歐盟的數位轉型之路。

圖1. 歐洲未來十年數位化的指針 [11]

COVID-19加速了歐盟的數位轉型，同時也影響了經濟與社會的各個領域，包括職業安全衛生的數位轉型。因此，在歐盟的「歐盟2021-2027職業安全衛生策略架構：在世界工作變化中的職業安全衛生（EU STRATEGIC FRAMEWORK ON HEALTH AND SAFETY AT WORK 2021-2027: Occupational safety and health in a changing world of work）」報告中 [12] ，我們可以看到預期數位轉型所帶來的新工作變化成為了策略架構的重點之一。該報告中指出，歐盟的職業安全衛生策略架構著重於三個關鍵目標，包括：

  1. 1. 變化：預期與管理因為綠色轉型、 數位轉型 與人口結構轉型所帶來的新世界工作變化（anticipating and managing change in the new world of work brought about by the green, digital and demographic transitions）

  2. 2. 預防：工作場所事故與疾病的預防改進（improving prevention of workplace accidents and illnesses）

  3. 3. 準備：增加任何未來潛在健康危機的準備（increasing preparedness for any potential future health crises）

歐盟職業安全衛生策略架構如圖2所示，為實現這三個職業安全衛生策略目標，在歐盟層面、國家層面、行業層面與企業層面都規劃相應的行動。

圖2. 歐盟職業安全衛生策略架構 [12]

三、小結

我們從歐盟發展職業安全衛生數位轉型的歷程來看，除了推動人工智慧、機器人、外骨骼機器人、大數據、人工智慧與演算法、沉浸式科技等數位科技之外，同時也重視數位科技帶來的效益與風險。歐盟對於未來科技的應對從政府層面、商業層面、基礎建設層面、人才技能層面都全面的考慮，而COVID-19疫情除了加速了數位轉型的腳步，同時也讓職業安全衛生數位轉型成為了一個策略架構重點。歐盟在職業安全衛生數位轉型過程中提出許多報告，這些文獻也有助於組織思考職業安全衛生的數位轉型策略。

參考文獻

  1. [1] European Agency for Safety and Health at Work. (2018). Foresight on new and emerging occupational safety and health risks associated with digitalisation by 2025.

  2. [2] European Agency for Safety and Health at Work. (2020). Smart personal protective equipment: intelligent protection for the future.

  3. [3] European Agency for Safety and Health at Work. (2019). The impact of using exoskeletons on occupational safety and health.

  4. [4] European Agency for Safety and Health at Work. (2019). The fourth industrial revolution and social innovation in the workplace.

  5. [5] European Agency for Safety and Health at Work. (2019). OSH and the Future of Work: benefits and risks of artificial intelligence tools in workplaces

  6. [6] European Agency for Safety and Health at Work. (2019). The future role of big data and machine learning in health and safety inspection efficiency

  7. [7] European Agency for Safety and Health at Work. (2017). Monitoring technology in the workplace.

  8. [8] European Agency for Safety and Health at Work. (2017). 3D printing: a new industrial revolution.

  9. [9] European Agency for Safety and Health at Work. (2015). The future of work: robotics

  10. [10] European Agency for Safety and Health at Work. (2019). Digitalisation and occupational safety and health (OSH).

  11. [11] European Commission. (2021). 2030 Digital Compass: the European way for the Digital Decade.

  12. [12] European Commission. (2021). EU STRATEGIC FRAMEWORK ON HEALTH AND SAFETY AT WORK 2021-2027: Occupational safety and health in a changing world of work.

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