營造業勞工行為變因與防護重點
前言
營造業勞工生命是無價的。但當職業災害發生時，罹災者又是誰！安全管理工作需要你我共同努力與遵守，沒有人希望災害發生，你我都是家庭的重要支柱，必須活著家才會圓滿。『安全』認知，唯有全員上下都能認同職場工安管理工作的重要性，時時刻刻留意每一工項作業中所潛在危害的避免與防護，我們才能一起營造出我們想要的工作尊嚴與信任，活出你我的美麗人生。
一、隱藏在冰山下營造業的安全管理問題
依據勞動部勞動及職業安全衛生研究所統計(IOSH 106-0033)，建築工程發生墜落死亡主要職種以臨時工最高(19%)，發生墜落位置以鄰近開口邊緣(23%)、屋頂(23%)與施工架上(19%)最常見，其中墜落原因以勞工作業中不安全動作為主要原因(62%)，其次為個人防護具使用不當(26%)。統計2000-2017年營造業重大職災死亡人數，主要災害類型以墜落/滾落危害最為高(60%)，其次為物體倒崩塌(12%)，感電(8%)，如圖1所示。
實務作業環境觀察，民間工程作業環境危害中，以發生絆倒、穿刺及墜落危害等不安全狀況最多，如圖2所示。對鋼筋工、模板工及鋼構件組裝工等，作業中採取不安全姿勢(31%)，不當坐/站坐於開口位置(21%)，不當攀爬(17%)等不安全行為最為常見。再者，也常見中小企業( < 30人)營造工地，鋼筋工及模板工等作業中不正確配戴安全帽(>10%)及高處作業未勾掛安全帶(>12%)，作業中飲用酒精性飲料(>12%)等情形。
依據勞動部勞動及職業安全衛生研究所(IOSH)就營造業勞工行為安全行研究報告(2014-2016)都指出，事故發生時主要集中於營造公司員工10人以下(64%)及員工10-29人(25%)。其中，肇災公司未訂定自動檢查比例高達81%，以及未實施教育訓練比率也高達73%。此結果再再突顯出隱藏在國內營造業安全管理問題的隱憂。
二、營造業職業災害成因診斷
調查分析國內營造業安全管理問題許多，主要原因除管理者於安全認知不足外，也與勞工個人安全行為認知不足有關，如圖3所示；重點說明如下：
- 營造經營生態：如低價搶標、層層轉包及重視工程進度與成本，忽視安全等；
- 社會錯誤認知：如認為營造工程為艱苦行業，勞工知識水平比較低，作業環境髒亂等；
- 媒體文宣的錯誤引導：如維OO與保OO等酒精性飲料可增加體力廣告等；
- 樂觀偏差：大多勞動者總認為意外事故不會在自己身上發生；
- 勞工專業尊嚴不被重視及管理者錯誤認知：業主要求完工交付，承攬商顧及工程利潤，輕忽對勞工作業中所存在的危害防護；
- 勞工自我價值不足：基層勞工對作業中之不安全狀況或危害環境之忍受性很高，危害環境也成為職災要因。
營造業職災為多重內外因素的同時發生，事故發生樣態與規則也都有跡可尋。然而，這麼多年來，即使政府投入許多資源，各檢查處與北中南各區職安中心也多致力於工地勤檢嚴罰，唯營造業職災死亡千人率仍高居全產業之冠。究其原因，主要與國內營造業管理者與勞工對安全認知的素養不足，及承攬商對安全文化未能建立有關。基於營造業經濟景氣循環與變動下市場的競爭，在勞動人力短缺不足與高齡化趨勢，於目前營造業經營狀態下，「人求事」與「事求人」的主客關係也成為挑戰。當「人求事」時，安衛要求較易約束；「事求人」時，安衛要求成為工程進度壓力的衝突因素。對於安全衛生管理工作中，面對職安教育訓練內容，「知道」與「做到」矛盾心理的衝突與抗衡等，都是營造職場中落實安全管理工作責任同時，必須面對各專案工程於進度壓力及成本利潤考量的夾擠中，對職安人員與管理者於「堅持」與「妥協」的一大考驗。
三、營造業安全管理問題的處方箋
多年來走訪國內大大小小工地，對於勞工作業行為表現，也普遍反應北部優於南部勞工的刻板印象，以及偏鄉地區因勞檢人力不足甚少有職安檢查等說法。由於勞動檢查人力編制不足，加上各區管轄營造工地大大小小數千，就有限人力下甚難全面實施檢查。唯因此現狀，致使勞工作業行為也出現地域關係分佈，亦即當知道該都會區勞動檢查嚴格，或承攬商對職安要求多。對於勞工個人作業行為或習慣的約束力多，大都無法或不願配合，往往會選擇到偏鄉地方工地工作，或都會區小規模營造工地上工情形，此現象即所謂的「勞工生存出口」，也成為國內營造業安全管理的隱憂。
在日本營造工地，若第一線勞工個人安全裝備不符合規定，是沒有任何一家營造公司會予以僱用的。然而，反觀國內第一線勞工作業行為變異甚大，總也有機會找到其工作的生存出口，繼續其不安全行為的流竄，這也是營造業職災千人率高居不下的原因。為此，營造安全應全面兼顧，不分區域地緣關係而有差別。危害不因工程大小而避免，勞工不安全行為所面臨的危害時刻都可能發生；任何一件職災案例，只要成案，都會納入年度職災千人率的累計。因此，如何有效杜絕及管控勞工生存出口的投機心態，以及防範承攬商於安衛設施設置成本的選擇投機心態，於減作安衛設施下的風險變因，都成為未來相關單位的管理重點。
『安全是需要付出代價的』。職安管理工作重點，在於掌握關鍵危害對象及其勞工危害行為的及時矯正預防。透過良好的管理制度，如：適當的規劃與管理（6S活動）、良好的作業工序安排、現場作業環境安全的防護設施與設置，以確保勞工作業安全，來誘發勞工對生命安全的看重；同時，結合家庭力量對於勞工作業習慣（如喝酒）的規勸，或提醒於工地作業時確實使用安全防護的關心。此外，承攬商亦必須確實遵守進場勞工六小時教育訓練的檢核，落實每日勤前一小時教育訓練、工具箱會議等危害告知工作，以及配合現場巡視/巡檢工作，就勞工的作業行為進行監督，不安全行為的即時矯正預防等。上述職安管理工作內容都有助於工地安全文化的建立，改變社會對營造工地髒亂的印象。進而因營造工地安全作業環境的教育，促使勞工對個人專業的敬重與對他人生命安全的關心與防範。
四、營造業職場『安全信念』讓工程免於事故發生
從事營造工地安全研究以來，基於多年來現場觀察與職災案例分析經驗，列舉一些職場安全信念，提供大家於安全政策擬定，安衛管理計畫推動，以及各作業風險分析診斷時加以審視與檢核：
- 雇主有心，安全如銅牆鐵壁；勞工無心，危害發生如生死劇本，時刻上演。
- 勞工作業時方便的行為做來雖然無拘無束，但當意外發生時卻讓你綁手綁腳！
- 安全工作非只是沙盤推演，若非現場檢驗，防微杜漸，任何一點一滴都可能成為血淚傷痕！
- 當一切方便與投機心理都成為理所當然時，意外發生也將順理成章！
- 當一切的巧合都同時發生時，再好的運氣也抵不過死神催趕！
- 當安全淪為勞動檢查時的擋箭牌，意外的劍，刺得比你想的還要深！
在推動安衛管理工作的過程，誠如奇美企業創辦人許文龍先生所言：”再好的安全制度，若非為人們所接受支持與實踐，任憑你苦口婆心，也將有去無從！”。為此，我們堅信安全政策必須由上而下貫徹執行，安全防護的作為，應基於第一線勞工作業潛在危害，由下而上加以考量與協助：
- 『安全』是一種習慣，不是為了他人而演出，只為自己創造美好生命；
- 『安全』是一種紀律，當行為偏差時，可以導引我走回平安的路；
- 『安全』是一項承諾，人人都必須平安回家；
- 『安全』是一種文化，當人人時刻都在注意時，危害已遠離。